近年來，隨著衛(wèi)星發(fā)射和制造技術(shù)的日漸成熟，商業(yè)衛(wèi)星呈現(xiàn)出井噴的發(fā)展趨勢，致使衛(wèi)星頻率和軌道資源緊缺的問題日益凸顯，對于在近地軌道運行的非對地靜止軌道（non-GSO）衛(wèi)星來說，更是如此。為進(jìn)一步提升衛(wèi)星頻率和軌道資源使用的科學(xué)性、公平性，2023年世界無線電通信大會（WRC-23）對non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道特性參數(shù)容限作出了新規(guī)定，以避免不合理部署可能帶來的衛(wèi)星頻軌資源浪費和衛(wèi)星運行風(fēng)險。

non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道特性參數(shù)主要包括近地點高度、遠(yuǎn)地點高度和軌道平面傾角等。根據(jù)2019年世界無線電通信大會（WRC-19）第35號決議，non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資料有7年的規(guī)則有效期，non- GSO衛(wèi)星系統(tǒng)最晚應(yīng)于有效期后的7年內(nèi)在不同時間節(jié)點完成相應(yīng)規(guī)模的衛(wèi)星部署（又稱“里程碑部署”），并同時提交實際部署衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道特性參數(shù)。

“雖然第35號決議要求提交里程碑部署的衛(wèi)星系統(tǒng)軌道特性參數(shù)，但并沒有明確這些參數(shù)與最初提交的衛(wèi)星系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資料出現(xiàn)偏差時的處理方法，因此造成了隨意啟用網(wǎng)絡(luò)資料、無效占用大量頻軌資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時也增加了衛(wèi)星碰撞和干擾的風(fēng)險。”中國代表團(tuán)WRC-23議題7問題A負(fù)責(zé)人許燕賓表示。“打個比方，甲企業(yè)獲得了某條行車道的專用權(quán)，按照要求它需要在幾年內(nèi)通過增加車輛讓這條行車道充分運用起來。但在實際運營中，甲企業(yè)的車輛未嚴(yán)格遵守該行車道的寬度限制，開到了乙企業(yè)的專用行車道上，這不僅會造成甲企業(yè)專用行車道資源的浪費，還會給乙企業(yè)的車輛運營帶來風(fēng)險。”

針對這一問題，WRC-23將其作為一項緊急研究事項設(shè)立了議題7問題A，主要研究適用于WRC-19第35號決議的non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)軌道特性參數(shù)在實際部署和登記資料之間可允許的差值（即容限值），主要涉及Ku、Ka和Q/V頻段的衛(wèi)星固定、衛(wèi)星移動和衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)。

在WRC-23上，中國、法國、盧森堡、湯加、亞太電信聯(lián)盟（APT）、美洲國家電信委員會（CITEL）、歐洲郵電主管部門大會（CEPT）、區(qū)域通信聯(lián)合體（RCC）、阿拉伯頻譜管理集團(tuán)（ASMG）、非洲電信聯(lián)盟（ATU）等國家和區(qū)域組織均針對議題7問題A提交了文稿。會議期間，各方代表和區(qū)域組織協(xié)調(diào)人就軌道特性參數(shù)在實際部署和登記資料之間可允許的容限值以及超出容限值需采取的規(guī)則措施等具體問題進(jìn)行了深入討論和線下磋商。經(jīng)過4周的激烈討論，與會各方達(dá)成共識并形成新的決議，確定了實際部署衛(wèi)星的軌道參數(shù)容限，即對完成里程碑部署的衛(wèi)星，運行軌道高度容限為30km、傾角容限為2度；對處于部署階段的衛(wèi)星，運行軌道高度容限為70-100km、傾角容限為2-3度。這一新決議可確保實際部署衛(wèi)星與向國際電信聯(lián)盟申報的網(wǎng)絡(luò)資料中的軌道特性保持基本一致，為避免有害干擾、降低碰撞風(fēng)險和促進(jìn)有限近地衛(wèi)星頻軌資源的高效使用提供了規(guī)則保障。

許燕賓表示，此次出臺的非對地靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)軌道特性參數(shù)容限規(guī)則條款，在給予衛(wèi)星系統(tǒng)部署一定靈活性的基礎(chǔ)上，對完成里程碑部署的衛(wèi)星制定了較為嚴(yán)格的長期軌道容限，以規(guī)范衛(wèi)星的運行軌道。如果實際衛(wèi)星系統(tǒng)無法滿足相應(yīng)軌道的限制要求，則需要修改通知或登記的軌道參數(shù)，并可能導(dǎo)致資料規(guī)則地位發(fā)生變化。這對促進(jìn)公平、合理、有效使用有限的衛(wèi)星頻軌資源起到了積極的推動作用。