按照《工業(yè)和信息化部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2015年光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況大檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通函〔2015〕422號(hào)）的要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱兩部）聯(lián)合組織開(kāi)展了光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況大檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩年多以來(lái)，各省（區(qū)、市）通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，積極組織開(kāi)展各類宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，研究制定推進(jìn)光纖到戶的政策措施，建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效保障了光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，光纖到戶工作取得顯著成效。2015年光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況大檢查工作啟動(dòng)后，各地精心部署，制定工作方案，共對(duì)123個(gè)城市、17個(gè)縣進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查項(xiàng)目819個(gè)。下半年，兩部在各地檢查的基礎(chǔ)上，組成4個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)山西、河北、貴州、云南、青海、山東、遼寧、吉林8個(gè)省進(jìn)行了抽查，共抽查15個(gè)地級(jí)市（區(qū)）、1個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，51個(gè)光纖到戶工程項(xiàng)目。從各地檢查和兩部抽查情況看，各省（區(qū)、市）均制定了落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的政策措施，在工作中積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門支持，協(xié)同工作機(jī)制不斷完善，管理手段更加多樣化，有效地促進(jìn)了光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；從檢查的項(xiàng)目情況看，大部分新建住宅能夠按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)，滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)增強(qiáng)，光纖到戶工作持續(xù)推進(jìn)，光纖所覆蓋的住宅小區(qū)比例不斷上升。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

各地在貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極開(kāi)拓工作思路、創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）推動(dòng)政策出臺(tái)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

各地積極爭(zhēng)取地方政策支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，引導(dǎo)各部門加快落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省、河北省將光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求納入省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例中，并明確了罰則條款；廣東省、山東省政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，要求各地將光纖到戶納入房屋綜合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)光纖到戶規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收以及驗(yàn)收備案管理；河南省出臺(tái)住宅區(qū)光纖到戶施工圖審查要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)圖集，細(xì)化住宅項(xiàng)目的電信間、設(shè)備間、管道、配線管網(wǎng)、信息插座等設(shè)計(jì)要求，確保施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工

各省（區(qū)、市）通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立有效溝通機(jī)制，分清界面、密切配合、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。基本形成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、審圖、施工嚴(yán)格把關(guān)并管好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，通信管理局對(duì)通信工程質(zhì)量、接入環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控并管好電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作機(jī)制。江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和通信管理局聯(lián)合發(fā)文，在圖審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)兩部門的合作和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及物業(yè)公司的管理，杜絕光纖到戶改造中亂收費(fèi)等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化考核體系，確保政策落地

各地多措并舉，結(jié)合本地實(shí)際，建立量化考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性。山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容納入到年度工作考核目標(biāo)體系，年終對(duì)所有地市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)行目標(biāo)考核；山西省通信管理局對(duì)省內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及通信建設(shè)聯(lián)合辦公室進(jìn)行考核，半年通報(bào)一次考核結(jié)果。江西省通信管理局制定了設(shè)區(qū)市光纖到戶工作推進(jìn)考核辦法，從備案數(shù)量、規(guī)范執(zhí)行、工程質(zhì)量、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行打分考評(píng)，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市予以表彰。

（四）搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)管理

為摸清住宅建設(shè)項(xiàng)目情況，浙江省通信管理局建立了全省光纖到戶項(xiàng)目信息公示平臺(tái)，及時(shí)公布新建住宅光纖到戶項(xiàng)目信息。湖北省通信管理局開(kāi)發(fā)了光纖到戶網(wǎng)站備案系統(tǒng)，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的新建住宅項(xiàng)目信息進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息同步共享。貴陽(yáng)市建立了新建樓盤信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握新建樓盤情況。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升工程質(zhì)量

大部分省將光纖到戶工作納入了工程質(zhì)量監(jiān)督日常管理，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工圖審查、工程質(zhì)量、驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，強(qiáng)化光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。河南省對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)目實(shí)施掛牌督辦，省通信管理局與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體提出整改和處理意見(jiàn)，切實(shí)保證檢查效果。

三、困難和問(wèn)題

雖然光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作取得了顯著成效，但仍然面臨一些困難和問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度仍需加強(qiáng)

個(gè)別住宅建設(shè)項(xiàng)目通信設(shè)施設(shè)計(jì)不完善，有的未設(shè)計(jì)獨(dú)立設(shè)備間、電信間或面積不達(dá)標(biāo)，未敷設(shè)入戶光纖或仍以五類線敷設(shè)，地下通信管道的管孔容量、用戶接入點(diǎn)處預(yù)留配線設(shè)備空間未能滿足至少3家接入需求。

（二）協(xié)同工作機(jī)制需要進(jìn)一步深化

  部分通信管理局在各地市成立辦事機(jī)構(gòu)的時(shí)間較短，人員力量、工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與地市、區(qū)縣的規(guī)劃、住建、房管、城建等部門的協(xié)同工作機(jī)制還未完善，尚未形成推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作合力。

（三）光纖到戶質(zhì)量有待提高

有的項(xiàng)目光纖到戶工程質(zhì)量不高，存在光纖到戶設(shè)施、產(chǎn)品不完善，入戶光纖損耗、家居配線箱等不達(dá)標(biāo)，設(shè)備機(jī)架未固定、尾纖無(wú)標(biāo)簽、配線區(qū)劃分混亂、工程竣工文件不完整等問(wèn)題，影響后期接入和使用。

（四）光纖到戶工程管理有待加強(qiáng)

個(gè)別新建住宅光纖到戶工程在設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，未實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，也未納入工程驗(yàn)收內(nèi)容。個(gè)別項(xiàng)目的施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)，審圖工作有待加強(qiáng)。

（五）寬帶接入市場(chǎng)需進(jìn)一步規(guī)范

部分電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接或者間接委托第三方投資光纖到戶配套設(shè)施，獨(dú)家壟斷寬帶接入服務(wù)；個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)通過(guò)收取不合理進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)分成等方式，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)，限制了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的公平進(jìn)入和用戶的自由選擇權(quán)。

四、下一步工作

為深入推進(jìn)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和擴(kuò)大光纖到戶工作成果，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化光纖到戶意識(shí)

繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)住宅建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位人員的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的理解，準(zhǔn)確掌握設(shè)計(jì)、審圖要點(diǎn)，督促和幫助施工人員提高工程施工質(zhì)量。

（二）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升設(shè)計(jì)效果

  通信配套設(shè)施設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。審圖機(jī)構(gòu)要把好審查關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位立即整改。對(duì)進(jìn)行“二次設(shè)計(jì)”或者“深化設(shè)計(jì)”的項(xiàng)目，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

（三）密切協(xié)作配合，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)

各地通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要更加緊密地協(xié)作配合，落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，進(jìn)一步明確、完善光纖到戶工作各環(huán)節(jié)的具體細(xì)則及程序，細(xì)化光纖到戶規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收備案、接入公網(wǎng)等要求，完善工作機(jī)制并向縣一級(jí)下沉，確保光纖到戶通信設(shè)施與住宅項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

（四）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

積極推進(jìn)光纖到戶通信設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通信部門推動(dòng)出臺(tái)光纖到戶用光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好光纖到戶信息統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)全國(guó)新建住宅項(xiàng)目執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例及老舊小區(qū)改造項(xiàng)目數(shù)量等情況進(jìn)行通報(bào)，各省（區(qū)、市）通信管理局應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好光纖到戶信息統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）督促項(xiàng)目整改，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各地通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本次大檢查情況，督促相關(guān)單位對(duì)不符合光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行整改，同時(shí)，從制度和機(jī)制上研究落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效舉措，形成常態(tài)化光纖到戶工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，依法查處違規(guī)行為，強(qiáng)化光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。