工信廳通函〔2015〕97號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：

根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳 關(guān)于做好 <通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法> 貫徹實(shí)施工作的通知》（工信廳通函〔2014〕469號(hào)）和《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》（工信廳通函[2014]〔2014〕697號(hào)）的要求，我部組織開(kāi)展了通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

2014年11月，我部組成5個(gè)檢查組對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通3個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司總部集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)公司”）以及江蘇、貴州、北京、福建、寧夏、廣東、吉林、河北8個(gè)省（區(qū)、市）的24個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)的招投標(biāo)情況進(jìn)行了檢查。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、重點(diǎn)約談、知識(shí)測(cè)試、交換意見(jiàn)等方式，共檢查項(xiàng)目141項(xiàng)，對(duì)270名采購(gòu)人員進(jìn)行了招投標(biāo)知識(shí)測(cè)試（平均測(cè)試成績(jī)9.15分，滿(mǎn)分10分），約談人員超過(guò)100人。從檢查情況看，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部27號(hào)令”）施行以來(lái)，各企業(yè)都高度重視招標(biāo)采購(gòu)工作，通過(guò)加強(qiáng)宣貫、完善制度、規(guī)范流程、落實(shí)整改等措施，使得招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化水平大幅提升，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目基本執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)已成為各企業(yè)主要的采購(gòu)方式（141項(xiàng)抽查項(xiàng)目中僅2項(xiàng)邀請(qǐng)招標(biāo)），具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

部27號(hào)令發(fā)布以后，各企業(yè)積極組織開(kāi)展招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的專(zhuān)題宣貫和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)，中國(guó)電信共組織1106人次、中國(guó)移動(dòng)組織800人次、中國(guó)聯(lián)通組織600人次，覆蓋集團(tuán)公司公司總部和省級(jí)公司采購(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)管理人員以及部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。部分企業(yè)通過(guò)編制法規(guī)匯編和操作手冊(cè)、發(fā)送法律知識(shí)短信等形式，拓展了宣貫培訓(xùn)的方式，取得了良好的效果。通過(guò)宣貫培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)采購(gòu)人員的守法意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，使“合法合規(guī)、公開(kāi)透明”的意識(shí)和理念深入人心，實(shí)現(xiàn)從“要我招標(biāo)”到“我要招標(biāo)”的根本轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度體系、招標(biāo)流程進(jìn)一步規(guī)范

各企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)管理、招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理等規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)流程進(jìn)行優(yōu)化，特別是嚴(yán)格按照部27號(hào)的規(guī)定對(duì)集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取等進(jìn)行規(guī)范，確保相關(guān)法規(guī)落實(shí)到位。中國(guó)電信全面開(kāi)展制度體系建設(shè)，梳理和修訂了22類(lèi)采購(gòu)招標(biāo)工作文件模板，并且建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的供應(yīng)商管理體系；中國(guó)移動(dòng)深入推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)文件模板固化、操作流程固化、評(píng)審指標(biāo)固化等，統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作流程；中國(guó)聯(lián)通組織編制招標(biāo)采購(gòu)操作手冊(cè)，完善和優(yōu)化招標(biāo)流程，明確“規(guī)則在先、實(shí)施在后”的采購(gòu)原則，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)結(jié)果決策到采購(gòu)方案決策的轉(zhuǎn)變。

（三）推行公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)過(guò)程進(jìn)一步透明

2013年以來(lái)，各企業(yè)全面推行公開(kāi)招標(biāo)，將“公開(kāi)招標(biāo)為常態(tài)，邀請(qǐng)招標(biāo)為例外”作為招標(biāo)工作的基本原則，并且對(duì)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式嚴(yán)格進(jìn)行管控，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目基本全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)，部分企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)金額占總采購(gòu)金額比例達(dá)到超過(guò)90%以上。此外，各集團(tuán)公司積極推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)工作，促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)“流程統(tǒng)一、操作公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”，使招標(biāo)過(guò)程進(jìn)一步公開(kāi)透明。部分省推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所和電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目100%自愿進(jìn)場(chǎng)交易，自覺(jué)接受第三方機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）認(rèn)真落實(shí)整改、招標(biāo)水平進(jìn)一步提高

各集團(tuán)公司總部公司都對(duì)照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2012年通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（工信廳通函〔2013〕192號(hào)）中提出的問(wèn)題，認(rèn)真部署和逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，同時(shí)通過(guò)巡查、抽查等方式，對(duì)省公司招標(biāo)方式及流程合法合規(guī)性、集中采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對(duì)省公司的指導(dǎo)和監(jiān)督，全面提升招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化水平。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

從檢查情況看，雖然各地、各基礎(chǔ)電信企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)總體比較規(guī)范，違法違規(guī)行為得到有效遏制，招投標(biāo)監(jiān)管工作取得明顯成效，但仍然存在法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格、操作流程不規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作不客觀等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分招標(biāo)項(xiàng)目未使用招投標(biāo)管理平臺(tái)

按照部27號(hào)令的規(guī)定，從2014年7月1日起依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺(tái)”）進(jìn)行招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、招標(biāo)備案等工作。但部分企業(yè)未按照規(guī)定使用“管理平臺(tái)”，特別是在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目使用招標(biāo)人內(nèi)部的專(zhuān)家?guī)欤槿〉膶?zhuān)家未取得評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，部分項(xiàng)目有針對(duì)性選擇特定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，不符合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取的規(guī)定。

（二）部分企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)占總采購(gòu)金額比例偏低

部分企業(yè)以項(xiàng)目立項(xiàng)顆粒度小、投資額達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)限額為由，大量項(xiàng)目未采用招標(biāo)方式，而是詢(xún)價(jià)、比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)占總采購(gòu)金額比例偏低，而通信工程建設(shè)項(xiàng)目由企業(yè)自主立項(xiàng)，容易造成肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等問(wèn)題。部分企業(yè)以擴(kuò)容工程為由，大量項(xiàng)目采取直接委托或者單一來(lái)源的采購(gòu)方式，存在較大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部分項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等不規(guī)范

部分集中招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件未載明預(yù)估采購(gòu)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及其份額，部分集中招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件描述的工程及有關(guān)服務(wù)實(shí)施地域過(guò)于寬泛、界線不清，未落實(shí)部27號(hào)令關(guān)于集中招標(biāo)的規(guī)定。部分項(xiàng)目招標(biāo)文件以特定企業(yè)業(yè)績(jī)作為加分條件或者設(shè)置過(guò)高的資格條件，存在限制排斥潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。有的項(xiàng)目招標(biāo)文件未詳細(xì)載明全部評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)條件，有的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，主觀分值權(quán)重較大，評(píng)標(biāo)結(jié)果容易被操控。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整，無(wú)原始打分表，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未逐頁(yè)進(jìn)行簽字。

（四）部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不合規(guī)、未嚴(yán)格執(zhí)行法定時(shí)限要求

招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)截止時(shí)間超過(guò)少于20天、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)未簽訂合同、確定中標(biāo)人后15日內(nèi)未向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告等違反法定時(shí)限要求的行為在一定范圍仍然存在，屢禁不止。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組進(jìn)行評(píng)審，但每組成員不足5人，不符合部27號(hào)令規(guī)定。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作后，先報(bào)招標(biāo)人決策委員會(huì)作出決策再出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，不符合招投標(biāo)程序。被抽查的2個(gè)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，一個(gè)未向行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定，一個(gè)在行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，均屬于應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的情形。部分項(xiàng)目未公示中標(biāo)候選人，而是對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行公示。

（五）部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作不客觀公正、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)不高

部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審、，部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定的否決條款否決投標(biāo)人，部分項(xiàng)目未按照招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人。有的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打分隨意性較大、尺度不一，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分時(shí)帶有明顯的傾向性。部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家經(jīng)商議后給出一致的評(píng)分，不符合評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審的要求。

（六）部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平有待提高

抽查的項(xiàng)目大部分采用委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，共涉及22家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，幫助招標(biāo)人進(jìn)一步提升規(guī)范化水平，防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平較低，工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，并且招標(biāo)人也疏于管理，導(dǎo)致部分項(xiàng)目招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、招標(biāo)檔案混亂等問(wèn)題，有的項(xiàng)目還因工作人員匯總評(píng)委的評(píng)分時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

三、下一步工作及相關(guān)要求

我部對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析診斷、梳理總結(jié)，決定對(duì)各企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為予以通報(bào)（具體項(xiàng)目清單見(jiàn)附件），其中情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)通信管理局應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以行政處罰。為切實(shí)貫徹落實(shí)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，下一步各單位應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）深入細(xì)致開(kāi)展問(wèn)題整改

從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，有的問(wèn)題是共性的、顯性的，有的問(wèn)題是個(gè)別的、隱性的，各相關(guān)企業(yè)要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理、深入剖析，并且要對(duì)癥下藥、逐條制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司總部集團(tuán)公司應(yīng)于2015年3月底前將問(wèn)題整改情況匯總報(bào)部（通信發(fā)展司）。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)整改工作的政策指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，確保整改工作不走偏、不落空。

（二）全面落實(shí)招投標(biāo)平臺(tái)管理

落實(shí)招投標(biāo)平臺(tái)管理是規(guī)范通信工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行部27號(hào)令的規(guī)定，在招投標(biāo)活動(dòng)中全面落實(shí)“管理平臺(tái)”的管理，不得以任何理由拒絕使用平臺(tái)，要借助“管理平臺(tái)”全面推行公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)采購(gòu)工作的透明度。我部將盡快做好“管理平臺(tái)”與各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司集團(tuán)總部集團(tuán)公司電子采購(gòu)平臺(tái)的對(duì)接，進(jìn)一步完善優(yōu)化系統(tǒng)功能。各通信管理局要落實(shí)專(zhuān)人，借助“管理平臺(tái)”做好本地區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信息維護(hù)、監(jiān)督管理等工作。

（三）繼續(xù)組織招投標(biāo)宣貫培訓(xùn)

各企業(yè)要有針對(duì)性地組織對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行招投標(biāo)法律法規(guī)和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，全面提升從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和實(shí)務(wù)操作能力。各通信管理局要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)，著力強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利義務(wù)、客觀公正評(píng)標(biāo)的法律意識(shí)等，并且要加快評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核和入庫(kù)工作，擴(kuò)充評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。

（四）持續(xù)加大招投標(biāo)監(jiān)管力度

各通信管理局要持續(xù)加大招投標(biāo)監(jiān)管工作的力度，不僅要對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)程序中明顯的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處，更要加大對(duì)肢解工程規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)后進(jìn)行價(jià)格談判、明招暗定等隱性的違法行為的處罰力度，并將可能存在的腐敗違紀(jì)線索移交相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)。

我部將在2015年繼續(xù)組織開(kāi)展招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，切實(shí)保障招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)以及部27號(hào)令落實(shí)到位。

 

附件：通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況匯總表.pdf

 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2015年2月9日   

（聯(lián)系電話：010-68206166）

 

 

 

抄送：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心。