頻譜是國際移動通信（IMT）發展的物理根基，其分配與協調直接決定技術演進與產業格局。國際電信聯盟無線電通信部門（ITU-R）第五研究組下設的5D工作組（WP5D），始終致力于推動IMT頻譜治理創新與技術標準化。自參與相關研究以來，中國已從技術跟隨者成長為規則制定者，通過技術突破、頻譜創新與人才輸出，為ITU框架下的IMT頻譜資源優化與全球化發展注入中國智慧。

技術突破與引領：從TD-SCDMA到5G/6G

中國在WP5D的貢獻始于3G時代。1998年，我國專家首次當選ITU-R的WP8F工作組（WP5D前身）副主席兼技術組組長，主導推動TD-SCDMA（時分同步碼分多址）成為全球3G標準，向ITU-R輸出有關技術方案。這一突破不僅實現中國自主技術“從0到1”的跨越，更構建了“國內產業鏈協同—國際標準輸出—全球市場拓展”的生態閉環，為后續4G/5G/6G時代中國持續作出重要貢獻奠定了堅實基礎。

為推動TD-SCDMA的長期可持續發展，我國研究提出了TD-SCDMA后續演進技術TD-LTE，在此基礎上向ITU-R提出了我國關于4G的愿景、關鍵性能指標和評估方法，并深度參與技術評估工作。2012年，在無線電通信全會全體會議上，我國主導制定的TD-LTE-Advanced成為4G國際標準，標志著我國成為全球移動通信領域標準化的主導力量。

依托TD-LTE創新打下的堅實基礎，我國5G技術研發和標準推進工作不斷取得重要成績。2019年7月，在ITU-R WP5D第32次會議上，中國代表團提交了IMT-2020（5G）候選技術方案。ITU于2020年正式確認了IMT-2020（5G）國際標準。中國的5G技術方案體現了中國對5G技術的理解，在考慮5G技術的完整性和先進性的同時，兼顧了3GPP有關標準，為5G的發展做出了積極貢獻。

過去二十年，我國移動通信產業完成了從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越式發展。面向6G，我國積極貢獻，支持ITU-R如期完成了《IMT面向2030及未來發展的框架和總體目標建議書》，并在當前技術性能指標及評估方法的討論中，推動會議取得共識。

頻譜治理創新：釋放數字紅利 主導中頻段劃分

參加WP5D的中國代表團始終以前瞻性思維推動頻譜資源高效利用。

700MHz頻段具有傳播損耗低、覆蓋范圍廣、穿透能力強等物理特性優勢，是解決偏遠地區通信覆蓋難題的關鍵資源，是移動通信的黃金頻段。該頻段原來主要用于廣播電視，數字電視技術和有線電視技術的發展提升了這些頻率資源的使用效率，釋放出大量頻率資源，因此該頻段也被稱為數字紅利頻段。在2007年世界無線電通信大會期間，中國率先提出釋放700MHz“數字紅利頻段”，將原有模擬廣播電視信號使用的頻率用于移動通信業務，助力移動通信網絡在農村地區的快速覆蓋。在2015年世界無線電通信大會上，ITU進一步將470–698MHz規劃給IMT使用，繼續釋放數字紅利頻段，加速廣播電視業務的數字化，推動技術和產業全面升級，為移動通信發展提供了寶貴的低頻段資源保障。

3400–3600MHz頻段的劃分是移動通信發展史上的重要轉折點。該頻段原來廣泛應用于衛星固定業務，高于移動通信常用的頻段，但其電波傳播特性遠優于毫米波頻段。從WRC-07研究周期開始，中國依托TD-LTE（TD-SCDMA的長期演進）技術積累，主導推動3400–3600MHz頻段劃分給IMT使用，并支持采用TDD劃分方案。在我國的積極推動下，該頻段兼顧了覆蓋能力與大帶寬的優勢得到了大多數國家的認可，并于WRC-07在部分國家劃分給IMT使用，在WRC-15上正式確定為全球劃分。

WRC-23進一步在中頻段給IMT劃分了大量頻譜資源，其中包括3.3–3.4GHz、3.6–3.8GHz、6425–7125MHz。綜合多次WRC大會的成果，在3300–3800MHz和6425–7125MHz頻段形成了連續、大帶寬、全球統一的頻譜劃分，繼續強有力地支持了移動通信技術發展，解決了5G向6G過渡的頻譜瓶頸，為設備制造商提供了明確的研發方向，推動全球產業鏈協同發展。

人才輸出：推動中國元素走向國際

中國專家在WP5D擔任多項核心職務，深度參與國際無線電規則制定。1998年至今，我國專家連續擔任技術工作組組長，負責組織和協調4G/5G/6G技術標準制定過程，處于國際移動通信標準化工作的核心地位。同時，我國多位專家分別擔任頻率安排子工作組組長、頻譜子工作組下的無線電規則第21.5款研究起草組組長、多個頻段的頻譜共存起草組組長、評估子工作組組長等職位，在推動頻譜資源合理劃分、地空業務協同可持續發展、移動通信國際標準有序開展等方面發揮了重要作用。這些專家不僅展示了中國力量，更通過ITU這一平臺促成全球共識，強化我國在全球IMT產業發展中的權威性和核心地位。

2024年1月，中國代表團在瑞士日內瓦參加WP5D會議

從1992年世界無線電通信大會確定3G核心頻段，到2027年世界無線電通信大會探索天地融合，ITU-R WP5D的三十年歷程，是技術迭代與全球協作的縮影。中國代表團憑借持續的技術創新實現突破與發展，通過科學的頻譜治理為通信行業發展提供資源保障，在通信技術標準輸出和國際規則制定等方面不斷發力，逐步成長為全球通信生態體系中的重要力量。未來，隨著6G標準化進程啟動，中國力量將繼續以開放姿態推動頻譜資源高效利用，為ITU的全球數字治理貢獻更多中國智慧。