——《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》解讀

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任 付保宗

 黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的有力保障。當(dāng)前，在多重復(fù)雜因素沖擊下，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和動(dòng)能，負(fù)重前行、逆勢(shì)增長(zhǎng)，總體保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。但同時(shí)，外部不確定性上升，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍面臨壓力，亟待添油加力鞏固回升向好趨勢(shì)。為此，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），通過系列政策舉措，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。

一、擴(kuò)大需求空間，牽引工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

需求是帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引動(dòng)力。我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大，為工業(yè)企業(yè)孕育無限商機(jī)，為工業(yè)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)能。當(dāng)前，多重因素導(dǎo)致需求收縮，對(duì)工業(yè)發(fā)展形成明顯抑制作用。

首先，發(fā)掘固定資產(chǎn)投資特別是民間投資潛力。近年投資增速趨于下滑。1—10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)5.8%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.6%。基于彌補(bǔ)社會(huì)需求不足形成的缺口擴(kuò)大投資，《通知》提出加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量。用好多種政策工具，加快“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目和各地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早開工、早見效。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。

其次，積極釋放需求潛力。受新冠肺炎疫情等因素影響，消費(fèi)需求仍待繼續(xù)恢復(fù)。1—10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.6%。而10月份當(dāng)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.5%，其中，除汽車以外的消費(fèi)品零售額下降0.9%。為此，《通知》提出深挖市場(chǎng)潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，加快郵輪游艇大眾化發(fā)展，持續(xù)拓展消費(fèi)品、原材料等需求空間，前方百計(jì)推動(dòng)釋放消費(fèi)潛力。

此外，化解外需不確定性風(fēng)險(xiǎn)。近期世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，受國(guó)際局勢(shì)變化、人民幣匯率波動(dòng)等多重因素影響，工業(yè)品出口增速有所回落。按美元計(jì)，10月份我國(guó)進(jìn)出口總值下降0.4%，其中出口下降0.3%。基于化解出口面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)，《通知》提出穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。包括確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，確保進(jìn)出口貨物快轉(zhuǎn)快運(yùn)。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)出口活動(dòng)的資金支持、配套支撐和平臺(tái)服務(wù)等。 

二、對(duì)沖供給沖擊，增強(qiáng)工業(yè)韌性動(dòng)能 

供給與需求有效銜接是保持產(chǎn)業(yè)暢通循環(huán)的內(nèi)在條件，也是保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐。而近期面對(duì)一系列非預(yù)期性供給沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，新動(dòng)能有待加快培育壯大。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。我國(guó)已形成健全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占有舉足輕重的地位。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)互通協(xié)作保障了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但近期受多重因素沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游流通阻礙增多，一些環(huán)節(jié)短板和弱項(xiàng)凸顯，工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)受到擾動(dòng)，對(duì)整體工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來隱憂。 為此，《通知》提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控要求的同時(shí)，保障人流、物流暢通。建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間、上下游聯(lián)動(dòng)，保障重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)保障和協(xié)同儲(chǔ)備。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。

培育壯大新動(dòng)能。經(jīng)歷多年規(guī)模擴(kuò)張之后，國(guó)內(nèi)一些大宗和普通產(chǎn)品需求開始接近飽和峰值，國(guó)際市場(chǎng)占有率高位再進(jìn)難度增大，傳統(tǒng)數(shù)量型增長(zhǎng)空間趨于縮小。伴隨市場(chǎng)需求層次不斷升級(jí)，中高端、品質(zhì)化、多樣化產(chǎn)品需求增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加速。同時(shí)，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾, 新技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域廣泛傳播和滲透融合，正在和即將深刻改變制造業(yè)發(fā)展模式，加速提升產(chǎn)業(yè)效率，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，也為工業(yè)增長(zhǎng)創(chuàng)造新動(dòng)能。為此，《通知》提出持續(xù)壯大新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)世界級(jí)集群培育建設(shè)。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)引擎。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

三、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，釋放企業(yè)發(fā)展活力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。今年以來，面對(duì)多變風(fēng)險(xiǎn)逆境，一些企業(yè)隱憂增多，預(yù)期趨弱，而不同類型企業(yè)發(fā)展特征有所不同。為此要充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性，創(chuàng)造有利條件，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

經(jīng)過多年積累，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域壯大成長(zhǎng)了眾多具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中居于龍頭和主導(dǎo)地位，在一定區(qū)域乃至全國(guó)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)著諸多上下游配套企業(yè)，不僅發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)直接保障了工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也通過溢出效應(yīng)間接提升了工業(yè)能級(jí)。為此，《通知》提出充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用。特別是中央工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體支撐和融通帶動(dòng)作用，要全力做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價(jià)。要積極為中小企業(yè)供應(yīng)商提供項(xiàng)目、資金等支持，對(duì)中小企業(yè)賬款“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”，對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”。

中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)肌體的細(xì)胞單元，是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障供給、吸納就業(yè)的必要力量。但這類企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小、實(shí)力較弱、更為脆弱。當(dāng)下，面對(duì)成本飆升、需求收縮等多重挑戰(zhàn)，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難、創(chuàng)新難、回款難等困境更加凸顯，一些企業(yè)甚至徘徊于存亡邊緣。為此，《通知》提出加力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)專精特新發(fā)展。抓好各項(xiàng)惠企政策落實(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套舉措。加強(qiáng)技術(shù)、融資等公共服務(wù)支撐，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費(fèi)等突出難題，努力為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

外資企業(yè)是聯(lián)通中國(guó)與世界的窗口和紐帶。當(dāng)前我國(guó)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，外資企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系的有機(jī)構(gòu)成，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，必將迎來更廣闊發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。近期，國(guó)際貿(mào)易和投資秩序加速重構(gòu)，國(guó)內(nèi)條件發(fā)生階段性變化，外資工業(yè)企業(yè)壓力趨增，經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期趨變。為此，《通知》提出強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障。強(qiáng)化用工、用能、物流等生產(chǎn)要素保障，在落實(shí)好疫情防控工作同時(shí)，進(jìn)一步便利外資企業(yè)相關(guān)人員出入境。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)加大在華投資向中高端升級(jí)，強(qiáng)化制造業(yè)重大外資項(xiàng)目服務(wù)保障，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和數(shù)據(jù)治理水平。