陜西省聚焦“穩(wěn)增長(zhǎng)、減負(fù)擔(dān)”

綜合施策提升減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)成效

陜西省工業(yè)和信息化廳黨組成員 、副廳長(zhǎng) 劉波

2024年，陜西省深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議工作部署和《省政府工作報(bào)告》工作安排，聚焦“穩(wěn)增長(zhǎng)、減負(fù)擔(dān) ”，以提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量為主線，圍繞落實(shí)政策、執(zhí)行制度、整治問(wèn)題、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行發(fā)揮積極作用。2024年1—9月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為78元（全國(guó)平均85.38元）。

一、綜合施策，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

（一）精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，釋放減稅紅利。一是落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)等市場(chǎng)主體加快發(fā)展。用好用足支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。1—9月，全省在支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策上，減稅降費(fèi)及退稅347.33億元。二是優(yōu)化升級(jí)電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)，推出“陜速辦”2.0服務(wù)舉措，推動(dòng)“稅企直連”，為企業(yè)提供納稅申報(bào)“零次跑”掌握政策“零等待”稅務(wù)文書(shū)“無(wú)紙化”便利服務(wù)。深入開(kāi)展稅收助企，幫助企業(yè)通過(guò)“稅銀互動(dòng)”將納稅信用轉(zhuǎn)為“真金白銀”，解決企業(yè)發(fā)展資金需求。1—9月，累計(jì)向25.32萬(wàn)戶小微企業(yè)發(fā)放“稅銀貸”1586.59億元。運(yùn)用“全國(guó)納稅人供應(yīng)鏈”查詢功能和增值稅發(fā)票等稅收數(shù)據(jù)，開(kāi)展“補(bǔ)鏈助企”，促進(jìn)企業(yè)與上下游供應(yīng)端、銷(xiāo)售端有效銜接，降低企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)成本。1—9月，協(xié)助67戶企業(yè)達(dá)成產(chǎn)銷(xiāo)合作1.17億元。

（二）降低企業(yè)人工成本。一是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人及以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的60%返還。1—10月，發(fā)放穩(wěn)崗返還9.11億元，涉及企業(yè)5.46萬(wàn)戶，職工213.81萬(wàn)人。二是延續(xù)實(shí)施階段性降費(fèi)政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率至2025年年底。1—10月降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分別降低企業(yè)成本35.05億元、8.43億元。

（三）降低企業(yè)融資成本。一是10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)陜西工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的實(shí)施方案》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金匹配、人才培養(yǎng)一體設(shè)計(jì)、一體部署、一體推進(jìn)。截至二季度末，全省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈貸款余額為4402.62億元，同比增長(zhǎng)10.92%，支持企業(yè)2955戶，累計(jì)發(fā)放貸款1568.40億元。二是持續(xù)推動(dòng)“十行千億惠萬(wàn)企”融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至9月底，各合作銀行年內(nèi)信貸投放2565.74億元，支持陜西省中小微企業(yè)15.94萬(wàn)戶。推動(dòng)設(shè)立省級(jí)8億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，遴選15家合作銀行，發(fā)布第二批“工信貸”白名單企業(yè)1915戶，累計(jì)發(fā)布3513戶。持續(xù)實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持222家中小微企業(yè)通過(guò)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資，撬動(dòng)銀行貸款20.14億元。

（四）降低企業(yè)物流成本。一是執(zhí)行車(chē)輛通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，1—9月共計(jì)減免24.44億元。其中，綠色通道累計(jì)減免5.57億元。二是實(shí)施車(chē)輛通行費(fèi)差異化收費(fèi)措施。1—9月，降本增效通行費(fèi)優(yōu)惠措施共優(yōu)惠通行費(fèi)22.25億元。其中實(shí)施西安外環(huán)貨車(chē)差異化政策優(yōu)惠通行費(fèi)5.18億元，對(duì)合法裝載的貨車(chē)優(yōu)惠13.06億元，對(duì)合法裝載的2、4、5類(lèi)貨車(chē)優(yōu)惠1.58億元，其它路段差異化優(yōu)惠2.43億元。

（五）降低企業(yè)制度性交易成本。一是“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，1—10月，全省完成不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目19162宗，占工程項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)的88.42%，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目2116宗，同比增長(zhǎng)162%。二是全面推行電子保函應(yīng)用，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金，1—10月，開(kāi)具保函23688筆，擔(dān)保金額25.96億元，其中電子保函13250筆，信用承諾代替投標(biāo)保證金3854宗，直接減免投標(biāo)保證金3854宗。

二、嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政法規(guī)制度

（一）持續(xù)完善涉企行政事項(xiàng)清單制度。動(dòng)態(tài)更新、常態(tài)公示《陜西省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《陜西省政府性基金目錄清單》《陜西省政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》《陜西省涉企保證金目錄清單》，嚴(yán)格執(zhí)行清單管理制度。

（二）依法依規(guī)開(kāi)展涉企監(jiān)管。推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于建立反壟斷“三書(shū)一函”制度的通知》，建立健全反壟斷制度。1—11月，核查涉嫌壟斷線索11件，制發(fā)三書(shū)一函11件，約談市、區(qū)政府2家。開(kāi)展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，1—10月，辦結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件584件，案值409.74萬(wàn)元。

（三）開(kāi)展涉企亂收費(fèi)亂罰款亂攤派專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。深入開(kāi)展“三整治四提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域，開(kāi)展涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派專(zhuān)項(xiàng)整治自查自糾，全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)893.81萬(wàn)元，整改退還838.17萬(wàn)元，罰沒(méi)292.47萬(wàn)元。

（四）完善投訴舉報(bào)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)部門(mén)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派投訴舉報(bào)電話、郵箱，建立問(wèn)題線索部門(mén)共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制。將減稅降費(fèi)審計(jì)作為稅收征管審計(jì)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注亂收費(fèi)亂攤派亂罰款、惠企政策落實(shí)等問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)反饋，推動(dòng)責(zé)任單位立行立改，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、完善幫扶企業(yè)工作體系

（一）建立包抓重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)工作機(jī)制。篩選有增長(zhǎng)潛力的200戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分工包抓，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)溝通，合力為重點(diǎn)企業(yè)排憂解難、提供服務(wù)。每旬與重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研交流，充分了解企業(yè)的訂單、生產(chǎn)、檢修、資金鏈、存在的困難問(wèn)題等情況，宣傳國(guó)家和省、市、縣促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，收集的工作信息匯入工作臺(tái)賬，掛賬銷(xiāo)號(hào)。

（二）暢通政企溝通交流渠道。一是辦好政企懇談會(huì)。省工信廳會(huì)同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)制定《2024年政企懇談會(huì)實(shí)施方案》。累計(jì)召開(kāi)政企懇談會(huì)6期，52家參會(huì)企業(yè)提出112項(xiàng)訴求，已辦結(jié)72項(xiàng)，40項(xiàng)訴求正在加快推動(dòng)解決。二是建好用好“陜企通”平臺(tái)。截至目前，平臺(tái)注冊(cè)用戶突破120.7萬(wàn)戶，頁(yè)面點(diǎn)擊量突破2597萬(wàn)次，服務(wù)企業(yè)次數(shù)100.7萬(wàn)次，接辦各類(lèi)企業(yè)訴求11579條，省級(jí)平臺(tái)響應(yīng)率100%，辦結(jié)率和企業(yè)滿意率始終保持在90%以上。

（三）組織企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和政策宣傳。分季度抽樣調(diào)查企業(yè)負(fù)擔(dān)成本狀況。開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)，梳理企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，督促分類(lèi)解決。廣泛宣傳惠企減負(fù)政策，推動(dòng)減稅降費(fèi)、防范拖欠賬款、整治涉企亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等政策措施落地見(jiàn)效。

下一步，陜西省主要從四個(gè)方面推動(dòng)減負(fù)工作，一是推動(dòng)惠企減負(fù)政策落實(shí)見(jiàn)效。嚴(yán)細(xì)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，提升財(cái)政資金和金融支持效能，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。二是嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政法規(guī)制度。持續(xù)完善涉企行政事項(xiàng)清單制度，規(guī)范涉企行政許可及中介服務(wù)事項(xiàng)，依法依規(guī)開(kāi)展涉企監(jiān)管，建立健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。三是持續(xù)整治涉企亂收費(fèi)亂罰款亂攤派。開(kāi)展涉企亂收費(fèi)亂罰款亂攤派專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，健全投訴舉報(bào)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。四是優(yōu)化服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。建立政企溝通交流機(jī)制，組織企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和政策宣傳，開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作自查自糾，努力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。