《政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放(貴陽)總體解決方案》通過評審
5月18日，國務(wù)院辦公廳《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》對外公布的同一天，《政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放（貴陽）總體解決方案》（以下簡稱《總體方案》）在北京通過國家信息中心組織的專家評審。
專家組認為，《總體方案》以技術(shù)創(chuàng)新突破體制瓶頸，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域先行先試，取得重大成效，為全國提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式。《總體方案》通過評審，標志著貴陽成為全國首個拿出政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放突破信息孤島、打破條塊分割、實現(xiàn)塊上數(shù)據(jù)聚集總體解決方案的城市。
法規(guī)先行 貴陽“勇吃螃蟹”
《總體方案》通過專家評審前，貴陽市人民代表大會批準通過的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》已于5月1日正式實施。這是全國首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī)。
有法可依，貴陽在數(shù)據(jù)開放共享領(lǐng)域才敢先行先試，“勇吃螃蟹”。
《總體方案》提出，貴陽將以“一網(wǎng)一目錄一企五平臺”為載體，構(gòu)建全方位、立體化的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放管理體系。
“一企，是貴陽市塊數(shù)據(jù)公司，作為貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的建設(shè)運營者。”貴陽市大數(shù)據(jù)委主任唐振江說，“一網(wǎng)”就是電子政務(wù)外網(wǎng)，“五平臺”分別為“云上貴州”貴陽分平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)安全監(jiān)控平臺。
目前，“五平臺”中的部分平臺已經(jīng)開始運行。貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺自今年1月份上線運行以來，開放數(shù)據(jù)497萬條，覆蓋交通、衛(wèi)生等14個領(lǐng)域，以及金融、教育等20個行業(yè)，下載量突破4萬次，訪問量突破12萬人次。
政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在數(shù)據(jù)應(yīng)用。貴陽市交管局先行先試，通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺向市場開放交通數(shù)據(jù)。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開發(fā)APP“車來了”，可查到每一輛公交車的實時位置；互聯(lián)網(wǎng)汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺。
對于政府各部門而言，數(shù)據(jù)共享提高了辦事效率。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，可以直接給稅收部門推送稅收風(fēng)險疑點，提升監(jiān)管服務(wù)企業(yè)的水平。
技術(shù)突破 “貴陽模式”全國領(lǐng)跑
盡管在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域起步早，但受限于體制機制，貴陽也經(jīng)歷過試錯環(huán)節(jié)。
最初，貴陽采用“數(shù)據(jù)遷移、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式”大集中式的傳統(tǒng)共享開放模式，效果并不理想。
“數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清，利益條塊分割，各部門推動不積極。在數(shù)據(jù)復(fù)制環(huán)節(jié)，存在流失風(fēng)險。到拷貝環(huán)節(jié)，成本高，運維難。”貴陽市大數(shù)據(jù)委副主任周文捷坦言，走過一段彎路后，貴陽開始為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放尋求新的方案。
2016年的數(shù)博會上，中國科學(xué)院院士梅宏講解了燕云DaaS技術(shù)的解決方案。燕云DaaS技術(shù)完全顛覆了數(shù)據(jù)開放共享的傳統(tǒng)模式，采用“索引管道式”的異構(gòu)平臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)技術(shù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不重寫、不打破原有數(shù)據(jù)管理機制，形成了“邏輯集中、物理分散”的數(shù)據(jù)共享開放新模式。
貴陽決定利用新技術(shù)，突破體制機制瓶頸。《總體方案》中，政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放管理體系，正是以燕云DaaS技術(shù)為技術(shù)基石。
國家信息中心大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心副秘書長宦茂盛認為，《總體方案》解決了數(shù)據(jù)開放共享的關(guān)鍵技術(shù)，為全國提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式。
體制創(chuàng)新 政府?dāng)?shù)據(jù)“聯(lián)姻”市場
今年2月，利用燕云DaaS技術(shù)，貴陽啟動了數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)目錄建設(shè)項目。
周文捷介紹，在“無源代碼、無數(shù)據(jù)庫權(quán)限、無數(shù)據(jù)字典、無原系統(tǒng)開發(fā)商配合”的情況下，貴陽通過燕云DaaS技術(shù)，僅用不到一個月時間，就完成了對全市54家單位、1119個數(shù)據(jù)目錄字典的梳理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄集中存儲、統(tǒng)一管理，成為全國首個完成全量政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄梳理的地方政府。
除了政府部門全量數(shù)據(jù)資源目錄外，貴陽還要建成具有貴陽特色的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照五大基礎(chǔ)庫，并以需求為導(dǎo)向打造各類業(yè)務(wù)主題庫。
平臺及主題庫搭建起來后，貴陽接著就要把數(shù)據(jù)“用起來”。
為突破傳統(tǒng)體制框架限制，把政府部門從建設(shè)、運營、維護等瑣碎事務(wù)中解放出來專事監(jiān)管，貴陽又創(chuàng)新政企合作模式，由市政府授予貴陽塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)和采集權(quán)，實現(xiàn)平臺資源與市場結(jié)合。
根據(jù)《總體方案》，塊數(shù)據(jù)公司為方案具體實施方，負責(zé)貴陽市政府云平臺運營及政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)。
宦茂盛說，這種“政府授權(quán)、企業(yè)運營”的建設(shè)模式，在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮重要作用。