工信部通信〔2016〕160號

各省、自治區、直轄市通信管理局、各移動通信轉售業務試點企業，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，中國通信企業協會、中國互聯網協會：

移動通信轉售業務試點開展以來，在各方關心、支持和共同努力下，取得了一定成效，在促進移動通信市場競爭，推動跨界融合創新，為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面發揮了積極作用。近期，移動轉售號碼實名登記工作落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題突出，為進一步做好下一階段工作，促進移動通信轉售業務規范、健康、可持續發展，現就有關事項通知如下：

一、依法依規經營，嚴格落實實名登記要求

（一）轉售企業要認真落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關法律規定，嚴格執行電話用戶真實身份信息登記要求，依法保護電話用戶真實身份信息。

（二）轉售企業應加強對實體、網絡代理渠道的監督管理，嚴格代理渠道的準入條件，為代理渠道配發統一標識，禁止簽約代理渠道擅自發展下級代理。

（三）轉售企業通過實體營銷渠道辦理入網手續的，必須通過二代身份證識別設備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過網絡渠道辦理入網手續的，要嚴格按照相關要求，對用戶身份進行核驗。

（四）轉售企業應建立實名登記定期自查制度，加大對自有營銷和委托代理渠道的檢查力度。對檢查發現的違法違規行為和相關責任人，轉售企業要嚴肅處理。對存在違法違規的代理商，要按照約定予以處理，不得委托不符合實名登記規定有關要求的代理商代辦相關手續。

（五）轉售企業要建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機制，通過規范用戶合同管理、強化技術手段建設、完善事后處置流程、加強與基礎電信企業溝通合作等多種舉措，不斷完善垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理工作。

（六）轉售企業應建立完善的客戶服務管理體系，進一步提升電子渠道服務能力，加強網上營業廳建設和資費公示，加強營銷管理，杜絕夸大宣傳、虛假營銷等行為，妥善處理用戶投訴申訴，及時化解服務糾紛，切實保障用戶知情權、自主選擇權和公平交易權。

（七）轉售企業應建立常態化的工作響應機制。在業務開通的省（區、市）設立專門的聯系人員，主動接受電信管理機構的監督檢查，對電信管理機構的質詢，應在24小時內響應和回復。

二、密切協作配合，承擔網絡運營主體責任

（一）基礎電信企業應進一步拓寬與轉售企業的合作思路，創新合作模式，積極開放更多業務功能。完善支撐系統建設和服務體系，按照互聯業務相關技術規范，向轉售企業提供業務開通、話單傳遞等業務支撐能力。

（二）基礎電信企業應承擔起網絡運營的主體責任，強化技術手段，加強系統建設，與轉售企業簽訂授權委托協議，將轉售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系，承擔轉售用戶日志留存主體責任。

（三）基礎電信企業應積極配合電信管理機構，對于存在違法違規行為的轉售企業，按照電信管理機構的要求，暫停分配新號碼資源，暫停擴大業務合作范圍，情節嚴重的，暫停為其發展新用戶提供支持。

三、加強協調監管，促進行業健康可持續發展

（一）行業協會應進一步發揮作用。中國通信企業協會要繼續發揮協調、組織、溝通作用，推進轉售企業開展行業自律，倡導守法經營、理性競爭。中國互聯網協會要充分發揮12321舉報中心作用，暢通對轉售企業號碼的垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等違規行為的舉報渠道。

（二）各通信管理局要建立轉售企業實名登記工作監督檢查制度，加大監督檢查力度，對查實的違法違規行為，依法依規進行處理。對經營范圍不含本轄區，但在轄區內銷售電話卡以及出現未實名登記等違法違規行為的，應通報企業總公司所在地通信管理局對其依法依規進行處理。

（三）工業和信息化部將進一步指導和督促轉售企業依法依規經營，嚴格落實電話用戶實名登記等工作要求，對檢查發現、社會舉報存在違法違規行為，以及公安機關認定涉嫌違法犯罪的移動轉售號碼所屬企業情況，定期向社會進行通報。視違法違規程度，依法采取責令整改、停止擴大經營范圍、停止發展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節嚴重的，將在正式商用申請審批過程中作為重要考量因素。

（四）各級電信管理機構應緊密跟蹤移動通信轉售業務發展情況，為移動通信轉售業務健康發展營造良好環境。對依法合規經營、創新能力強、社會反響好的轉售企業，在正式商用申請時依法開辟綠色通道，加大在碼號資源等方面的扶持力度；基礎電信企業要在功能開放、服務保障、創新合作等方面給予支持。

本通知自發文之日起執行。各轉售企業應按照本通知要求，立即開展自查自糾，在1個月內，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書面報告，報工業和信息化部。工業和信息化部將對自查自糾結果開展抽查，對抽查發現仍然存在問題的企業，依法依規嚴肅處理。

特此通知。

工業和信息化部

2016年4月27日