2019年11月11日，2019年世界無線電通信大會（WRC-19）進(jìn)入關(guān)鍵性的第三周。經(jīng)過前兩周大大小小數(shù)百次會議的觀點(diǎn)碰撞，整個(gè)會議開始進(jìn)入膠著狀態(tài)。這是一場沒有硝煙的“持久戰(zhàn)”。各國代表團(tuán)在會場內(nèi)外或激烈交鋒、或合縱連橫，盡最大努力爭取和維護(hù)本國無線電頻譜資源在國際上的合法使用權(quán)益，最大限度地統(tǒng)籌促進(jìn)相關(guān)無線電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由國內(nèi)各部門無線電領(lǐng)域頂級專家組成的中國代表團(tuán)，按照既定的參會預(yù)案和目標(biāo)，全面參與各議題的研究討論，會下積極與各國代表展開交流，全力以赴奮戰(zhàn)在爭取和維護(hù)無線電頻譜資源國家使用權(quán)益的一線。“我們是帶著使命來的，肩上扛著祖國交付的重任，在國家權(quán)益面前，一步都不能退！”中國代表團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

在分歧中謀求共贏

“今天下午5點(diǎn)的團(tuán)組會可以稍微精煉些，看看能不能把與其他國家的雙邊交流安排在晚上6點(diǎn)以后。”盡管一天已經(jīng)安排了5個(gè)會議，代表團(tuán)負(fù)責(zé)人依然叮囑秘書組王麗，盡量把日程安排得再緊湊一些。經(jīng)過一番努力協(xié)調(diào)，王麗最終見縫插針地把這場雙邊協(xié)調(diào)安排在了早餐結(jié)束后的半小時(shí)。

作為無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源使用方面立法締約的國際重要會議，WRC-19對規(guī)則和文字進(jìn)行修改的背后，其實(shí)涉及國家、區(qū)域組織頻譜資源使用權(quán)益的再分配，相關(guān)無線電產(chǎn)業(yè)鏈利益的再調(diào)整。除了在會上表達(dá)立場和觀點(diǎn)外，會后進(jìn)行的雙邊交流是各國在分歧中凝聚共識、在對立中尋求平衡的重要環(huán)節(jié)。WRC-19開幕以來，我國代表團(tuán)與美國、日本、德國、英國、法國、瑞士、巴西、印度尼西亞以及衛(wèi)星國際組織等十多個(gè)國家和國際組織進(jìn)行了交流，幾乎每天都有一場以上的代表團(tuán)級的雙邊交流活動。

特別是進(jìn)入第三周，在大會各議題都進(jìn)展緩慢的情況下，我國與各國代表團(tuán)、區(qū)域組織的交流活動更加頻繁。11月11日，我國代表團(tuán)分別會見了韓國、墨西哥和阿爾及利亞代表團(tuán)，圍繞5G毫米波、鐵路無線通信、IMT衛(wèi)星和地面業(yè)務(wù)兼容、衛(wèi)星業(yè)務(wù)規(guī)則程序等雙方關(guān)注的熱點(diǎn)議題進(jìn)行了討論，并且充分闡述了中方的立場和關(guān)切，爭取各方支持。當(dāng)天，我國代表團(tuán)還參加了“金磚國家”團(tuán)長會。會上，俄羅斯、巴西、印度、中國和南非代表團(tuán)就建立WRC-19“金磚國家”協(xié)調(diào)機(jī)制達(dá)成共識，決定各自提出本國關(guān)心的重點(diǎn)議題，并選派專家共同討論研究，爭取形成一致觀點(diǎn)，并在會上相互支持，達(dá)不成一致觀點(diǎn)的會下相互理解。

“在全球無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源使用上，我們一直秉承著相互尊重、平等共享、合理有效、合作共贏的理念，希望在國際上推動新一代無線電技術(shù)與各行各業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。”代表團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

在壓力下統(tǒng)籌部署

“盡管面臨很大的壓力，但我們一定要堅(jiān)持住，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分做好預(yù)案，保持自己的工作節(jié)奏。“在11月11日的團(tuán)組會上，代表團(tuán)負(fù)責(zé)人鼓勵I(lǐng)MT衛(wèi)星和地面業(yè)務(wù)兼容議題組時(shí)表示，在WCR-19大會上維護(hù)國家頻譜使用權(quán)益，是中國代表團(tuán)每一位成員的使命和擔(dān)當(dāng)，不能有絲毫懈怠。

由于相關(guān)國家分歧較大，該議題當(dāng)天的會議一直進(jìn)行到深夜。在參加完團(tuán)組會后，負(fù)責(zé)該議題的某研究院的張弛、葛新、和欣堅(jiān)守在會場，頂住壓力積極表達(dá)中方觀點(diǎn)和立場。當(dāng)他們餓著肚子、拖著疲憊的身體返回酒店時(shí)，已經(jīng)接近第二天凌晨。為了迎接下一場戰(zhàn)斗，他們根據(jù)會議情況連夜制定對策。由于多個(gè)議題進(jìn)入相持階段，當(dāng)天晚上參加WRC-19的中國代表團(tuán)里還有十幾名團(tuán)員和他們一樣餓著肚子奮戰(zhàn)在沙姆沙伊赫國際會議中心（WRC-19會場）。

如果說WRC-19是一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場，那么每日例行的團(tuán)組會就是我方的指揮中樞。在每天下午五點(diǎn)召開的團(tuán)組會上，各相關(guān)議題負(fù)責(zé)人都要匯報(bào)當(dāng)天議題進(jìn)展情況，會議出現(xiàn)的新動向以及需要協(xié)調(diào)解決的新問題等。代表團(tuán)負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮，判斷會議形勢、把握各國立場走向，指導(dǎo)各議題組制訂靈活的參會策略，同時(shí)根據(jù)議題輕重緩急調(diào)兵遣將，為實(shí)現(xiàn)我國預(yù)案目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃。

在WRC-19上，隨著議題討論研究的逐漸深入，各國代表團(tuán)的立場也隨時(shí)發(fā)生變化。為此，我國代表團(tuán)建立了每日書面報(bào)告制度，及時(shí)匯總各方信息、梳理各方立場。代表團(tuán)每個(gè)團(tuán)員就像散布在會場的信息觸角，及時(shí)搜集我方發(fā)言情況、各國發(fā)表的觀點(diǎn)，以及會后與各國或區(qū)域組織代表交流的情況，按照議題的不同整理報(bào)送至秘書組。秘書組再次分類整理后發(fā)到團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)團(tuán)員的郵箱，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各議題制定預(yù)案提供依據(jù)。

為權(quán)益而默默奮戰(zhàn)

11月11日下午1點(diǎn)半，“金磚國家”團(tuán)長會結(jié)束，上午已經(jīng)參加了數(shù)場會議的國家無線電監(jiān)測中心副主任黃穎拿出一小盒餅干和同事分享，這就是他們簡單的午餐。

WRC-19大會所有的活動都在沙姆沙伊赫國際會議中心進(jìn)行。由于會場附近酒店接待能力有限，中國代表團(tuán)的大部分成員被分散在離會議中心6～7公里海岸線上的各個(gè)酒店，往返會場都必須乘坐班車。為了節(jié)約時(shí)間，無論是住在會場附近，還是住在遠(yuǎn)離會場的酒店，中國代表團(tuán)的團(tuán)員們基本上都會在會場盯上一整天。一個(gè)面包或一小袋餅干再加一杯白水就是午餐。進(jìn)入第二周，夜會召開頻率逐漸增多，晚飯就更顧不上吃了。“燦爛的陽光、蔚藍(lán)的海水，在沙姆沙伊赫這個(gè)旅游勝地，開會到現(xiàn)在我還沒去過海邊。”某位團(tuán)員輕輕地感慨。會場至酒店“兩點(diǎn)一線”的生活，他們要堅(jiān)持近一個(gè)月的時(shí)間。 

“這次代表團(tuán)匯集了我國近年來培養(yǎng)起來的無線電管理領(lǐng)域中青年專家，是一支特別能戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)。”黃穎表示，“他們不僅專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)能力精湛，還熟悉各種國際規(guī)則，英語流利，而且每個(gè)人都有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，每個(gè)人都能獨(dú)當(dāng)一面。”

工業(yè)和信息化部無線電管理局趙征處長，在參與議題討論的同時(shí)，還承擔(dān)起了大量參會組織協(xié)調(diào)和秘書組工作；國家無線電監(jiān)測中心高級工程師劉斌，守在會場出口跟各方代表“偶遇”，逐個(gè)溝通，引導(dǎo)他們的立場向我方靠攏；國家氣象局聶晶，針對各個(gè)國家在會上可能提出的觀點(diǎn)和方案準(zhǔn)備了充分的參會預(yù)案，在會上有理有據(jù)地進(jìn)行批駁，讓對手妥協(xié)；國家無線電監(jiān)測中心高級工程師王曉冬，為了弄清議題中出現(xiàn)的新情況對我國氣象系統(tǒng)的影響，連夜聯(lián)系北京的同事進(jìn)行試驗(yàn)測算，為太赫茲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×丝臻g；工業(yè)和信息化部無線電管理局杜廷山處長、中國衛(wèi)通公司程粉紅，負(fù)責(zé)規(guī)則內(nèi)容最為復(fù)雜的衛(wèi)星議題，幾乎全部的休息時(shí)間都堅(jiān)守在會場；北京衛(wèi)星導(dǎo)航中心葛俠，因水土不服上吐下瀉，依然出現(xiàn)在冷氣十足的會場上，為我國北斗系統(tǒng)的發(fā)展據(jù)理力爭；在趙征處長的帶領(lǐng)下，國家無線電監(jiān)測中心的李芃芃、李冰琪負(fù)責(zé)對大會輸出的中文翻譯文稿把關(guān)，從第三周開始通宵工作將成為常態(tài)……在WRC-19會議上，中國代表團(tuán)的專家們以鐵肩扛起重任，以丹心堅(jiān)守使命，用專業(yè)和敬業(yè)持續(xù)奮戰(zhàn)在爭取無線電頻譜資源國家使用權(quán)益的一線。

經(jīng)過兩周的艱苦努力，我國代表團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)議題，一些重要議題的進(jìn)展和結(jié)果基本符合預(yù)期。與此同時(shí)，還有部分議題面臨很大的分歧和困難。“我們將繼續(xù)從國家整體利益出發(fā)，以預(yù)案為基礎(chǔ)及時(shí)分析形勢、研究對策，在會下積極與相關(guān)國家、國際組織及國際電聯(lián)高層進(jìn)行溝通，盡最大努力爭取和維護(hù)我國無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的使用權(quán)益，為促進(jìn)國際無線電技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。”代表團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。